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　　我國的危險廢物管理工作起步較晚， 2007年建立了相對完善的危險廢物鑒別標準體系，但相當(dāng)長時間后危險廢物鑒別工作才逐步開展。隨著我國對危險廢物環(huán)境管理工作的加強，以及2013年“兩高”環(huán)境司法解釋發(fā)布后，鑒別工作案例迅速增多。在完善我國危險廢物鑒別管理制度方面，應(yīng)該如何著手呢？

 

 

　　我國于1998年首次頒布名錄，2008年和2016年分別進行兩次重大修訂。從《名錄》修訂的歷程上看，2008版主要完成了總體框架和名錄認定的總體原則的制定，2016版主要基于現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)，針對環(huán)境管理中反映比較集中、問題比較多的廢物開展修訂，同時建立了基于風(fēng)險評價的名錄修訂方法，并補充了豁免管理機制。2019年，針對危險廢物管理工作新形勢，生態(tài)環(huán)境部又啟動了名錄修訂工作。

 

　　到目前為止，我國已經(jīng)形成較為完善的名錄體系，總體上我國名錄基本上已經(jīng)從制修訂階段轉(zhuǎn)化成名錄的維護和完善階段。但目前名錄修訂工作存在一些問題，主要包括系統(tǒng)持續(xù)的基礎(chǔ)研究薄弱，難以支撐名錄的維護和完善；工作機制的缺乏難以保障《名錄》的科學(xué)性和可靠性。

 

　　為此，在名錄修訂工作中，應(yīng)建立完善的名錄動態(tài)修訂工作機制。名錄的修訂過程應(yīng)包括：意見征集—評估論證—修訂意見發(fā)布—后評估過程。常態(tài)化的修訂工作機制應(yīng)為過程滾動實施的過程。意見征集可以按周期性征集與日常收集相結(jié)合的模式進行，并建立意見庫。評估論證是對修訂意見進行核實或科學(xué)論證的過程。

 

　　主管部門可以就意見庫中影響重大、急需解決的問題委托相關(guān)研究機構(gòu)進行調(diào)查核實和充分論證，形成系統(tǒng)的研究報告，作為名錄修訂的技術(shù)依據(jù)。采用以上滾動修訂的工作機制，可以保證急需的修訂意見得到及時頒布，同時確保修訂內(nèi)容的具有充分的科學(xué)依據(jù)。

 

 

　　1996年原國家環(huán)?？偩窒群笾贫烁g性鑒別（GB5085.1-1996）、急性毒性初篩（GB5085.2-1996）、浸出毒性鑒別 (GB5085.3-1996）三項鑒別標準以及配套的檢測方法標準。2007年對以上三項鑒別標準進行修訂，同時新增制訂《危險廢物鑒別標準 通則》（GB 5085.7-2007）、易燃性（GB 5085.4-2007）、反應(yīng)性（GB 5085.5-2007）和毒性物質(zhì)含量（GB 5085.6-2007）四項鑒別標準，并配套制定《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 298－2007）對鑒別工作全過程各環(huán)節(jié)的技術(shù)要求做出規(guī)定。

 

　　近年來，國家對環(huán)境管理和環(huán)境司法的工作力度不斷加強，出臺了一系列政策性文件，對危險廢物鑒別工作提出了新要求，同時由于鑒別技術(shù)水平的提高，原有的危險廢物特性鑒別標準體系已難以適應(yīng)新的鑒別需求，具體包括：

 

　　鑒別程序和判斷規(guī)則有待優(yōu)化。例如危險廢物鑒別程序中未充分利用理論分析作用，導(dǎo)致鑒別工作中過度檢測?，F(xiàn)有的處理后判定規(guī)則不利于促進危險廢物的綜合利用?；旌显瓌t在執(zhí)法中容易引起較大的爭議，且無形中增加廢物的處理量和處置成本等。

 

　　鑒別指標有待完善。例如抗生素、激素等存在較大人體健康風(fēng)險的污染物缺乏相應(yīng)的標準限值。易燃性、反應(yīng)性鑒別標準缺乏可操作性。毒性物質(zhì)含量鑒別標準存在較大的爭議等。

 

　　危險廢物鑒別技術(shù)要求需要細化完善。例如份樣數(shù)未考慮固體廢物的產(chǎn)生特征，部分鑒別項目采樣對象不明確，以及環(huán)境污染事故的鑒別缺少依據(jù)等。

 

 

　　目前，全國普遍沒有明確負責(zé)組織危險廢物鑒別的機構(gòu)以及鑒別程序等事宜，導(dǎo)致廢物產(chǎn)生單位不知道去哪里進行危險廢物鑒別，鑒別的程序是什么，哪些實驗室可以開展危險廢物鑒別測試，什么樣的鑒別結(jié)果符合生態(tài)環(huán)境部門要求等等，這些問題嚴重影響危險廢物鑒別工作的開展。

 

　　由于缺乏統(tǒng)一的管理，危險廢物鑒別技術(shù)水平參差不齊，在一定程度上影響了鑒別結(jié)果的可靠性和真實性。主要表現(xiàn)為：鑒別對象不準確，經(jīng)常出現(xiàn)對名錄中的廢物進行鑒別；鑒別結(jié)論缺乏依據(jù)，例如，樣品份樣數(shù)不合規(guī)范，檢測項目不夠全面等；在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，少數(shù)檢測機構(gòu)為迎合部分企業(yè)減小廢物處置成本的需求，將危險廢物定性為一般工業(yè)固體廢物。

 

 

　　針對上述問題，圍繞新固廢法的要求，生態(tài)環(huán)境主管部門也一直在不斷完善危險廢物鑒別管理制度，并取得了積極的進展。

 

　　積極推動名錄動態(tài)修訂。目前，針對名錄修訂間隔過長，難以適應(yīng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展所導(dǎo)致的固體廢物類別和污染特性的快速變化的現(xiàn)狀。生態(tài)環(huán)境部于2019年啟動了2016年版名錄的修訂工作，并于2019年12月發(fā)布二次征求意見稿，有望及時配合新固廢法的實施。

 

　　有序完善鑒別標準修訂。生態(tài)環(huán)境部于2019年修訂發(fā)布了《危險廢物鑒別標準 通則》（GB 5085.7—2019）和《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ 298-2019），這兩項標準已于2020年1月1日正式生效實施。此外，腐蝕性、易燃性和反應(yīng)性鑒別標準也正在修訂過程中。

 

　　研究制定危廢鑒別管理要求。生態(tài)環(huán)境部一直在推動危險廢物鑒別統(tǒng)一管理工作，早于2016年發(fā)布了《危險廢物鑒別工作指南（試行）（征求意見稿）》。2020年，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)新固廢法第七十五規(guī)定，開展危險廢物鑒別管理工作要求相關(guān)前期研究，研究出臺危險廢物鑒別機構(gòu)技術(shù)導(dǎo)則等相關(guān)文件。

 

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