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　　2019年1月1日開始，我國正式實施《中華人民共和國土壤污染防治法》，為我國的土壤污染防治確立了方向，完善了法律制度。該《防治法》對土壤重點監(jiān)管單位提出了土壤防治相關的法律義務。

 

 

　　對于土壤重點監(jiān)管單位的定義，相關標準提出了以下三個定義。

 

　　一、《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》 第七條規(guī)定，具備下列條件之一的企業(yè)事業(yè)單位，納入土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄。

 

　　1. 有事實排污且屬于土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)的所有大中型企業(yè)。土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)包括：有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等。各地可根據(jù)本地實際情況增加相關土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)。

 

　　2. 年產生危險廢物100 噸以上的企業(yè)事業(yè)單位。

 

　　3. 持有危險廢物經營許可證，從事危險廢物貯存、處置、利用的企業(yè)事業(yè)單位。

 

　　4. 運營維護生活垃圾填埋場或焚燒廠的企業(yè)事業(yè)單位，包含已封場的垃圾填埋場。

 

　　5. 三年內發(fā)生較大及以上突發(fā)固體廢物、危險廢物和地下水環(huán)境污染事件，或者因土壤環(huán)境污染問題造成重大社會影響的企業(yè)事業(yè)單位。

 

　　二、《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》 第三條規(guī)定，土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位（以下簡稱重點單位）包括：

 

　　1. 有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中應當納入排污許可重點管理的企業(yè)；

 

　　2. 有色金屬礦采選、石油開采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)；

 

　　3. 其他根據(jù)有關規(guī)定納入土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄的企事業(yè)單位。重點單位以外的企事業(yè)單位和其他生產經營者生產經營活動涉及有毒有害物質的，其用地土壤和地下水環(huán)境保護相關活動及相關環(huán)境保護監(jiān)督管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

 

　　其中，有毒有害物質是指下列物質（該辦法的第二十條規(guī)定）：

 

　?、倭腥搿吨腥A人民共和國水污染防治法》規(guī)定的有毒有害水污染物名錄的污染物；

 

　?、诹腥搿吨腥A人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定的有毒有害大氣污染物名錄的污染物；

 

　?、邸吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的危險廢物；

 

　?、車液偷胤浇ㄔO用地土壤污染風險管控標準管控的污染物；

 

　?、萘腥雰?yōu)先控制化學品名錄內的物質；

 

　?、奁渌鶕?jù)國家法律法規(guī)有關規(guī)定應當納入有毒有害物質管理的物質。

 

　　三、《上海市2019年重點排污單位名錄》

 

　　列入上海市2019年土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄的企業(yè)，共計163家。該名錄由市生態(tài)環(huán)境部門會同區(qū)生態(tài)環(huán)境部門建立并更新，已通過上海市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站向社會公開。

 

 

　　1. 《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》規(guī)定：

 

　　第十一條：重點單位應當建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對重點區(qū)域、重點設施開展隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應當制定整改方案，及時采取技術、管理措施消除隱患。隱患排查、治理情況應當如實記錄并建立檔案。

 

　　第十二條：重點單位應當按照相關技術規(guī)范要求，自行或者委托第三方定期開展土壤和地下水監(jiān)測，重點監(jiān)測存在污染隱患的區(qū)域和設施周邊的土壤、地下水，并按照規(guī)定公開相關信息。

 

　　第十三條：重點單位在隱患排查、監(jiān)測等活動中發(fā)現(xiàn)工礦用地土壤和地下水存在污染跡象的，應當排查污染源，查明污染原因，采取措施防止新增污染，并參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關規(guī)定及時開展土壤和地下水環(huán)境調查與風險評估，根據(jù)調查與風險評估結果采取風險管控或者治理與修復等措施。

 

　　2. 《中華人民共和國土壤污染防治法》規(guī)定：

 

　　第二十一條 土壤污染重點監(jiān)管單位應當履行下列義務：

 

　?、賴栏窨刂朴卸居泻ξ镔|排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報告排放情況；

 

　?、诮⑼寥牢廴倦[患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散；

 

　　③制定、實施自行監(jiān)測方案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門。

 

　　前款規(guī)定的義務應當在排污許可證中載明。

 

　　3.《土壤污染防治行動計劃》規(guī)定：

 

　　各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結果向社會公開。

 

　　4. 《上海市生態(tài)環(huán)境局關于開展本市土壤污染重點監(jiān)管單位土壤和地下水污染隱患排查工作的通知》規(guī)定：

 

　　土壤污染重點監(jiān)管單位是落實土壤和地下水污染防治工作的責任主體，應建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對有毒有害物質的生產區(qū)，原材料及固體廢物的堆存區(qū)、儲放區(qū)和轉運區(qū)等重點區(qū)域，以及涉及有毒有害物質的地下儲罐、地下管線、污染治理設施等重點設施開展隱患排查。

 

 

　　根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》 第八十六條規(guī)定，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門責令改正，處以罰款；拒不改正的，責令停產整治：

 

　　1. 土壤污染重點監(jiān)管單位未制定、實施自行監(jiān)測方案，或者未將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門的；

 

　　2. 土壤污染重點監(jiān)管單位篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；

 

　　3. 土壤污染重點監(jiān)管單位未按年度報告有毒有害物質排放情況，或者未建立土壤污染隱患排查制度的；

 

　　有前款規(guī)定行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第二項規(guī)定行為，造成嚴重后果的，處二十萬元以上二百萬元以下的罰款。

 

 

　　重點監(jiān)管單位只需要做如下兩件事：

 

　　1、開展隱患排查，編制隱患排查報告

 

　　2、實施自行監(jiān)測，編制自行監(jiān)測報告

 

　　一、隱患排查工作

 

　　1.工作流程。隱患排查重點針對：場地內有毒有害物質的使用、處理、儲存和處置的場所，生產車間，污水處理系統(tǒng)，儲罐與容器，地上及地下管線，工業(yè)垃圾堆放場所，各類水井，留有惡臭、化學品味道和刺激性氣味的場所等。

 

　　2. 編制大綱。隱患排查報告編制大綱如下：

 

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