無(wú)證從事危廢經(jīng)營(yíng)活動(dòng)如何處理?
發(fā)布時(shí)間:2020-11-02
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《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(2016)(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)第六條明確了無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng),嚴(yán)重污染環(huán)境行為的定性處理問(wèn)題,分為兩款。
《解釋》第六條(以下簡(jiǎn)稱“該條”)第一款明確了實(shí)施上述行為同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和非法經(jīng)營(yíng)罪的,從一重罪處斷。主要考慮是:無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng),嚴(yán)重污染環(huán)境的,構(gòu)成污染環(huán)境罪。
同時(shí),根據(jù)固體廢物污染防治法第五十七條的規(guī)定,從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位,必須向縣級(jí)以上政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證;從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位,必須向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。
因此,無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng),情節(jié)嚴(yán)重的,還可能構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前涉及危險(xiǎn)廢物的環(huán)境污染犯罪的多發(fā)態(tài)勢(shì),切斷危險(xiǎn)廢物非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的利益鏈條,該款明確了對(duì)同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和非法經(jīng)營(yíng)罪的從一重罪處斷的原則。
該條第二款明確實(shí)施上述行為不具有造成環(huán)境污染的情形,可以認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)情節(jié)顯著輕微危害不大,不認(rèn)為是犯罪;構(gòu)成其他犯罪的,以其他犯罪論處。
主要考慮是:
一是《解釋》堅(jiān)持對(duì)此類行為是否具有社會(huì)危害性的實(shí)質(zhì)性判斷原則,一些具有處置、利用危險(xiǎn)廢物能力的企業(yè)在未取得經(jīng)營(yíng)許可證的情況下從事處置、利用活動(dòng),只要不具有造成環(huán)境污染的情形,就不具有實(shí)質(zhì)的社會(huì)危害性,不宜以非法經(jīng)營(yíng)罪論處。
二是根據(jù)固體廢物污染防治法第七十七條的規(guī)定,無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由縣級(jí)以上政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,沒(méi)收違法所得,可以并處違法所得三倍以下的罰款;不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事上述活動(dòng)的,還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。
因此,從堅(jiān)持刑法謙抑性和合理控制刑事打擊面的角度出發(fā),對(duì)上述行為給予行政處罰也能起到制裁、預(yù)防作用,不宜追究刑事責(zé)任。
中科檢測(cè)具備環(huán)保部門認(rèn)可資質(zhì),能提供危廢鑒定技術(shù)服務(wù),出具可靠鑒定報(bào)告。如果有相關(guān)業(yè)務(wù)需求,歡迎聯(lián)系。
《解釋》第六條(以下簡(jiǎn)稱“該條”)第一款明確了實(shí)施上述行為同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和非法經(jīng)營(yíng)罪的,從一重罪處斷。主要考慮是:無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng),嚴(yán)重污染環(huán)境的,構(gòu)成污染環(huán)境罪。
同時(shí),根據(jù)固體廢物污染防治法第五十七條的規(guī)定,從事收集、貯存、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位,必須向縣級(jí)以上政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證;從事利用危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位,必須向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證。
因此,無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng),情節(jié)嚴(yán)重的,還可能構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前涉及危險(xiǎn)廢物的環(huán)境污染犯罪的多發(fā)態(tài)勢(shì),切斷危險(xiǎn)廢物非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的利益鏈條,該款明確了對(duì)同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪和非法經(jīng)營(yíng)罪的從一重罪處斷的原則。
該條第二款明確實(shí)施上述行為不具有造成環(huán)境污染的情形,可以認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)情節(jié)顯著輕微危害不大,不認(rèn)為是犯罪;構(gòu)成其他犯罪的,以其他犯罪論處。
主要考慮是:
一是《解釋》堅(jiān)持對(duì)此類行為是否具有社會(huì)危害性的實(shí)質(zhì)性判斷原則,一些具有處置、利用危險(xiǎn)廢物能力的企業(yè)在未取得經(jīng)營(yíng)許可證的情況下從事處置、利用活動(dòng),只要不具有造成環(huán)境污染的情形,就不具有實(shí)質(zhì)的社會(huì)危害性,不宜以非法經(jīng)營(yíng)罪論處。
二是根據(jù)固體廢物污染防治法第七十七條的規(guī)定,無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由縣級(jí)以上政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,沒(méi)收違法所得,可以并處違法所得三倍以下的罰款;不按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事上述活動(dòng)的,還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。
因此,從堅(jiān)持刑法謙抑性和合理控制刑事打擊面的角度出發(fā),對(duì)上述行為給予行政處罰也能起到制裁、預(yù)防作用,不宜追究刑事責(zé)任。
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